Бразилия

Бразилия: Белите гробове

Вече сме свидетели на значителни предизвикателства, които биха могли да представляват значителни рискове за бъдещето на игрите и залаганията в Бразилия. Тези предизвикателства включват сложни лицензионни разпоредби, високи данъци, солидни лицензионни такси, разпространението на сивия пазар и корупцията. 

Хазартът е незаконен от 1946 г., когато президентът Еурико Гаспар Дутра забрани казината и всички хазартни игри в Бразилия (с изключение на държавните лотарии и конните надбягвания). Но това не попречи на бразилците да играят. Според доклад, публикуван от Бразилската асоциация на субектите на финансовите и капиталовите пазари (ANBIMA) през май миналата година приблизително 22.4 милиона бразилци са участвали в онлайн хазарт, което се равнява на приблизително 14% от населението. След години на привидно безкрайни обрати, закъснения в последната минута и често остри дебати, бразилският пазар най-накрая е отворен за бизнес.  

Правни предизвикателства

За да разберем една от основните точки на спора и как тя може да повлияе на операторите, трябва да се върнем в началото. Начинът, по който спортните залагания бяха формулирани в първоначалния законопроект от 2018 г. и следващите четири години, през които бившият президент Жаир Болсонаро умело избягваше проблема, доведе до правни предизвикателства, които от своя страна биха могли да създадат проблеми за операторите в определени щати.  

Болсонаро имаше време до декември 2022 г. да финализира процеса на регулиране на спортните залагания, но пропусна крайния срок, за да не отчужди евангелската си база. Съгласно закона, приет от неговия предшественик, Закон номер 13,756 изисква от Министерството на финансите да насърчава регулирането на спортните залагания в рамките на срок от четири години. Въпреки това едва на 30 декември 2023 г. президентът Лула обнародва Закон 14,790 XNUMX. Дотогава редица държави вече бяха пуснали свои собствени продукти за спортни залагания. Те успяха да го направят, защото Върховният съд на Бразилия (STF) постанови, че монополът на федералното правителство върху лотариите е противоконституционен. 

Спортните залагания вече са били класифицирани като вид лотария съгласно Закон № 13,756. Държавната лотария на Рио де Жанейро (Loterj) стана първата държавна лотария, която разреши онлайн спортните залагания в Бразилия. Изключително Loterj упълномощи платформите за онлайн залагане да работят в цяла Бразилия. В резултат на това компаниите могат да кандидатстват за лиценз в щата и да работят на национално ниво, като плащат по-малко данъци и такси. Това доведе до спор между STF и Loterj. 

Loterj твърди, че регулирането на сектора на спортните залагания на нейна територия е необходим и легитимен отговор на бездействието на самия Съюз, което позволи крайният срок, установен в Закон 13,756/2018, да изтече без надлежно федерално регулиране. В изявление лотарията твърди, че „евентуалното обезсилване на правните актове, които акредитират компаниите, би довело до обезщетения в милиони долари, значителна загуба на данъчни приходи за самия Съюз и дестабилизиране на цял регулиран икономически сектор.“

През януари министър Андре Мендонса от STF постанови, че Loterj и щатът Рио де Жанейро трябва да спрат да приемат спортни залагания с фиксирани коефициенти, направени извън тяхната юрисдикция. Това решение вече засегна значително няколко лицензирани оператори, които сега ще трябва да се придържат към новия регламент. По-специално, платформата за спортни залагания Esportes da Sorte е сключила основни споразумения за спонсорство с известни футболни клубове, включително Коринтианс, Наутико, Сеара и Баия. Освен това Pixbet служи като основен спонсор на известния футболен клуб Flamengo, докато Betvip е спонсор на Sport Recife.

В статия, публикувана в бразилската преса, президентът на Loterj Hazenclever Lopes Cançado твърди, че докато акредитираните оператори са платили значителни данъци, федералното правителство продължава да създава враждебна среда за тях, като същевременно позволява на нелицензирани международни оператори да процъфтяват, без да плащат данъци.

Нелегалният пазар 

Лопес Кансадо засяга решаващ въпрос тук: Ще се окаже ли блокирането на незаконни платформи сизифова задача или казано по-направо ще се превърне в случай на удар на къртица? За да се даде представа колко голям е проблемът, секретарят по наградите и залаганията (SPA) в партньорство с Националната агенция по телекомуникации (Anatel) блокира 9,600 незаконни сайта за хазарт между октомври 2024 г. и януари 2025 г. Президентът на Националната агенция по телекомуникации Карлос Байгори заяви, че страната води загубена битка, когато става въпрос за блокиране на незаконни залагания обекти, тъй като само регулаторната агенция не разполага със средства за ефективно и окончателно затваряне на тези обекти. 

Националната асоциация на игрите и лотариите (ANJL) подкрепи загрижеността му през декември, заявявайки, че е била в дискусии с пазарни оператори и е научила, че повече от две хиляди незаконни домейна са напълно работещи в Бразилия, в допълнение към хилядите, които вече са били свалени от Anatel.  

„Продължаващата работа на незаконни сайтове – които участват в подвеждащи реклами, не плащат данъци и не предлагат подкрепа или сигурност за залагащите – носи опасния потенциал да отслаби цялата регулирана среда и да позиционира Бразилия като парий на глобалния пазар на залагания“, заявиха от организацията.

Въпреки това различни правителствени отдели и агенции работят за блокиране на достъпа до тези сайтове и картината може да не е толкова мрачна, колкото представя ANJL. През декември SPA и ANATEL формализираха споразумение за ускоряване и оптимизиране на блокирането на ISP. Освен това, считано от 1 януари 2025 г., операторите трябва да имат домейн на уебсайт, завършващ на „bet.br“, което улеснява идентификацията от потребителите.

Освен това, в значителен ход за регулиране на индустрията за онлайн хазарт, Бразилия приложи строги мерки срещу оператори без необходимите лицензи. Операторите, които нямат лиценз, ще бъдат изправени пред тежки санкции съгласно Наредба 1,233, публикувана в края на юли, която включва глоба от 2 милиарда R$ и забрана за кандидатстване за лиценз до 10 години.

Освен глобите и санкциите, Бразилия може да има надмощие в ограничаването на черния пазар поради популярността на метода на плащане Pix. Само за три години широко разпространената платежна система Pix в Бразилия се превърна във водещ метод за плащане в страната, като често измества парични и банкови преводи и в момента се използва от 76.4% от населението. Наредбите, издадени от Министерството на финансите, също включват изискване сметките на играчите и операторите да бъдат разрешени от Централната банка на Бразилия. Най-важното е, че правителството официално обяви, че блокира плащанията, направени чрез Pix към незаконни оператори.

Данъчно облагане

Съгласно новата регулаторна рамка, лицензираните оператори трябва да удържат 15 процента данък върху печалбите на играчите, които надвишават R$2,824. От операторите също се изисква да плащат 12 процента данък върху брутния приход от игри (GGR) с допълнителни федерални и местни данъци, които довеждат общото данъчно бреме до приблизително 25 процента и да плащат 30 милиона R$ за лиценз. Въпреки че цената на лицензите е висока и общата данъчна ставка е висока в сравнение с някои юрисдикции, текущата перспектива предполага, че в Бразилия ще бъде установен либерализиран пазар, което ще доведе до висок процент на офшорни канали според доклад, публикуван от Международната асоциация за почтеност на залаганията. 

На хоризонта обаче може да има допълнителни данъци. През юли работната група за регулиране на данъчната реформа в Камарата на депутатите направи промени в „данък грях“, който вече е на масата, и включи нови категории продукти и услуги. Според мнението на депутатите електрическите автомобили и спортните залагания, фентъзи игрите и лотариите ще се облагат с данък върху стоки, които вредят на здравето или околната среда. Данъкът върху греха върху индустрията беше одобрен от Конгреса през декември и президентът Луиз Инасио Лула да Силва официално подписа бразилската данъчна реформа през януари. Въпреки това точната ставка на данъка върху хазарта и кога ще бъде приложен все още не са потвърдени.  

Лицензиране 

Освен това има някои въпроси относно това колко плавен ще бъде процесът на лицензиране оттук нататък. Операторите разбираемо са нетърпеливи да се включат. През януари, когато Бразилия най-накрая стартира своя регулиран онлайн пазар, списъкът на компаниите, упълномощени за спортни залагания и онлайн игри, включваше 15 окончателни лиценза, валидни до 31 декември 2029 г., и 66 временни лиценза, давайки на компаниите 30 дни за справяне с идентифицираните проблеми. Бяха одобрени общо 136 марки. Компаниите в първоначалния списък са тези, които са подали своите заявления до 20 август 2024 г. Заявленията, направени след тази дата, се преглеждат и съгласно действащите разпоредби трябва да бъдат обработени в рамките на 150 дни от първоначалното подаване на документацията. 

Редица оператори обжалваха решенията на SPA. Досега SPA е била принудена да разреши дейността на седем компании и 19 марки поради решения на федералния съд. Начинът, по който хазартът е регулиран в Бразилия, доведе до различни тълкувания, включително опасения относно целесъобразността на участващите компании и липсата на прозрачни критерии за отказ на разрешения. Вероятно ще последват още случаи, тъй като операторите поставят под съмнение решенията, взети от новосъздадения борд по хазарта.

корупция

Освен това започнаха да се появяват тревожни доклади относно процеса на лицензиране. През декември сенатор Izalci Lucas привлече вниманието към информация, публикувана в бразилския вестник O Estado de S. Paulo, която твърди, че бенефициенти на програми за социално подпомагане като Bolsa Família са изглеждали като собственици на компании за онлайн хазарт. Според статията чуждестранни групи са използвали бразилци като „фронтови лица“, за да отворят призрачни компании.

"Министерството на финансите, което трябва да бъде пазител на процеса на разрешаване на тези компании, изглежда е по-загрижено за преброяването на събраните 30 милиона бразилски долара за всяка субсидия, отколкото за осигуряването на пригодността на кандидатите. Забавянето на анализа на заявленията създава идеална възможност за измамниците да действат безнаказано", каза той.

Сенаторът каза, че ще е необходимо да се премине към някаква реформа или регулаторна модификация, която да доведе до затягане на контрола. „Време е да поискаме структурна реформа, която дава приоритет на етиката, прозрачността и социалната справедливост, преди сривът да е необратим“, каза той.

Според Estadão от 183 заявления за регистрация на платформи за онлайн хазарт, подадени в Системата за управление на залаганията на Министерството на финансите, 33 са били регистрирани от хора, които са предоставили своите данни в замяна на плащания или чиито имена са били използвани нередовно. Тези, които признаха, че са продали името на чужденци, казаха, че са получили 600 R$ за компания, регистрирана в Министерството на финансите.

Други 20 компании също имат признаци на нередности, тъй като изглеждат регистрирани във Федералната хазна или са на името на бенефициенти на социални програми според същия доклад. От тези, регистрирани на името на „подставени лица“, докладът идентифицира китайски оператори, които набират бразилци да откриват компании и да кандидатстват за регулиране от Министерството на финансите. Някои от операторите са базирани в чужбина, включително в азиатски и източноевропейски страни, докато други пребивават в Бразилия. 

Сред отговорните за схемата разследването установи двама чужденци, наели бразилци да отворят поне 30 фирми в страната.

Повече съобщения за възможна корупция се появиха през декември, когато бразилската преса съобщи, че федералната полиция е започнала разследване на твърдения, че виден лобист в Бразилия е искал подкупи от бизнесмени в индустрията за онлайн спортни залагания.

Докладът посочва, че лобистът е бил арестуван преди това от федералната полиция през 2018 г. за искане на подкупи, свързани с регистрации на синдикални организации в Министерството на труда. В този последен случай лобистът е обвинен в опит да изнуди 50 милиона R$ от бизнесмен, за да избегне призовка и евентуално обвинение от CPI das Bets. Комисията за парламентарно разследване (CPI das Bets) беше създадена в Сената през ноември, за да проучи въздействието на залаганията върху семейните финанси и потенциалните дейности за пране на пари.

перспектива 

Докато призракът на корупцията се извисява широко, както в повечето латиноамерикански юрисдикции, има сериозни доказателства, които предполагат, че подобрените междуведомствени усилия създават много по-стабилна среда за операторите и по-безопасна среда за играчите. Примерен случай през ноември Министерството на спорта, чрез Националния секретариат за спортни залагания и икономическо развитие на спорта (SNAEDE), докладва за нередности в платформи, където дигитални инфлуенсъри промотират онлайн залагания. Разследването на SNAEDE разкри мрежа от 53 акаунта и 25 канала в YouTube, с над 100,000 XNUMX зрители на излъчване. 

Разследването също така разкри, че тези сайтове, които се рекламират от инфлуенсъри, са вземали пари от играчи, без да плащат печалби. Оттогава министърът на спорта Андре Фуфука се срещна с министъра на финансите Фернандо Хадад, за да обсъдят регулирането на спортните залагания и онлайн игрите в Бразилия. По време на срещата те обсъдиха одобрението и надзора на компаниите за спортни залагания и онлайн игри, механизмите за блокиране на незаконни сайтове и гарантирането на почтеност в спортните залагания.

В допълнение, депутатите разглеждат много внимателно корупцията в спортните залагания като част от две парламентарни разследвания. Координираните усилия между различни правителствени отдели като този, съчетани с продължаващи усилия за блокиране на неоторизирани оператори и строг режим на лицензиране ще доведат до много по-добри перспективи.

Въпреки че пазарът все още е изправен пред редица сериозни проблеми, той ще продължи да предоставя достатъчно възможности за операторите в бъдеще. Тези възможности ще продължат да растат само ако Бразилия предприеме следващата стъпка и позволи наземно разширяване по-късно тази година.